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什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?

2022-03-15 16:41:11 點(diǎn)將科技 766

一、概念和內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),劃定為基本農(nóng)田的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他等五項(xiàng)工程。

二、目標(biāo)與工程標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括四方面:

一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益;

二是增加有效耕地面積,提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比例;

三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量,完善生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能;

四是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):

(1)土地平整工程:通過(guò)實(shí)施土地平整工程,實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中,田面平整。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30厘米以上,有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60厘米以上,土壤理化指標(biāo)應(yīng)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求,田塊面積北方平原區(qū)宜不低于200畝,南方平原區(qū)宜不低于100畝;丘陵區(qū)水平梯田化率應(yīng)不小于90%。

(2)灌溉與排水工程:通過(guò)實(shí)施灌溉與排水工程,合理利用水資源,形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系,采取節(jié)水灌溉措施,增加有效灌溉面積。完善灌排體系,充分利用水資源,灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6;灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于50%,水田應(yīng)不低于70%;南方地區(qū)水澆地應(yīng)不低于70%,水田應(yīng)不低于75%。滿足灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于90%。排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于十年一遇。

(3)田間道路工程:通過(guò)實(shí)施田間道路工程,構(gòu)建便捷高效的田間道路體系,使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系,滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于95%,丘陵區(qū)應(yīng)不低于80%。

(4)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程:通過(guò)實(shí)施農(nóng)國(guó)防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,預(yù)防和減少農(nóng)田的自然災(zāi)害,保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于二十年一遇。

三、部署

2012年10月11日,國(guó)土資源部召開(kāi)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議,要求加快建設(shè)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣,“十二五”期間,在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),建成不少于兩億畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,確保完成全國(guó)四億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

2013年,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃〉的通知》(財(cái)發(fā)〔2013〕4號(hào))。財(cái)政部要求,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要周密部署、精心組織、集中投入、連片推進(jìn),全力抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,確?!兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

該規(guī)劃綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況,根據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素,測(cè)算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo),把糧食主產(chǎn)區(qū),特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出位置。

(一)糧食主產(chǎn)區(qū)

共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1867萬(wàn)公頃(28000萬(wàn)畝),占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造911處,占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的57.8%。

(二)非糧食主產(chǎn)區(qū)

共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬(wàn)公頃(12000萬(wàn)畝),占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的30%。實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造664處,占實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的42.2%。

2013年10月17日,國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》(國(guó)函〔2013〕111號(hào))。該規(guī)劃指出,到2020年,建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝,畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上。其中,“十二五”期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片,田塊平整,配套水、電、路設(shè)施完善,耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高,科技服務(wù)能力得到加強(qiáng),生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面。具體的建設(shè)內(nèi)容則包括:整治田塊、改良土壤、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路、完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系、配套農(nóng)田輸配電設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等。

2016年10月13日,國(guó)土資源部發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》(GB/T 33130—2016),將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)看作強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,促進(jìn)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)的一項(xiàng)重要手段。該規(guī)范規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等,適用于各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的整體評(píng)價(jià)工作。

該規(guī)范提出,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為每年年末和規(guī)劃期末,評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)行政區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體情況,評(píng)價(jià)內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會(huì)影響等五個(gè)方面,評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次。為體現(xiàn)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)特點(diǎn),該規(guī)范將三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo),并給出了84個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義、采集方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則等,其中必選指標(biāo)29個(gè)。

規(guī)范首次提出了“建設(shè)質(zhì)量”概念,并將工程質(zhì)量目標(biāo)和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等六大工程中,共提出了23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),其中必選指標(biāo)11個(gè)。

規(guī)范的發(fā)布實(shí)施,為落實(shí)“到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”提供了重要的技術(shù)支撐,為構(gòu)建“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理要求提供了重要的工作依據(jù)和抓手。規(guī)范發(fā)布實(shí)施后,原國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)及考核工作。

2017年2月17日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào))。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措,是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本所在,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

該意見(jiàn)分為五個(gè)部分15條。

第一部分,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則,明確了到2020年確保建成8億、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。

第二部分,加強(qiáng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌,形成工作合力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù);二是加快工程建設(shè)步伐,整合各方面資源,合理確定建設(shè)優(yōu)先順序;三是加強(qiáng)建設(shè)資金整合,推進(jìn)資金整合試點(diǎn)工作,探索多種形式的資金整合模式。

第三部分,規(guī)范項(xiàng)目管理,科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。一是按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(CB/T 30600—2014)的要求,組織開(kāi)展田、水、路、林綜合治理。二是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)和項(xiàng)目精細(xì)化監(jiān)管。三是健全建后管護(hù)機(jī)制,納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核范圍。

第四部分,增加建設(shè)投入,確保質(zhì)量進(jìn)度。一是加大政府投入力度,把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入重點(diǎn)。二是積極吸引社會(huì)投資,適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),對(duì)于利用社會(huì)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū),國(guó)家投入力度不減。三是創(chuàng)新投融資模式,支持地方和社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持等金融服務(wù)。

第五部分,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是落實(shí)地方責(zé)任,各地要制定支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核,對(duì)各省建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核,考核結(jié)果與下一年度中央財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤,納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)

農(nóng)業(yè)氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)  

小氣候特征隨著農(nóng)作物的種類(lèi)、品種、生育期和生長(zhǎng)狀況而變化,使大氣、土壤、作物三者相互作用的結(jié)果。在長(zhǎng)期的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)中,氣象因素的監(jiān)測(cè)是必需的。空氣溫度、降水、濕度、日照、風(fēng)向、風(fēng)速等是重要的生態(tài)因子,也是影響植物生長(zhǎng)發(fā)育的重要因素,這些因素不僅有日變化、月變化、季節(jié)變化特征,同時(shí)也有年變化的規(guī)律。對(duì)這些氣象因素進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),歸納其變化規(guī)律,并尋求其與植物生長(zhǎng)的關(guān)系,具有十分重要的意義。配合軟件可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)氣象狀況監(jiān)測(cè)

農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,溶解的或固體的污染物,如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì),從非特定的地域,在降水和徑流沖刷作用下,通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏,使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊、水庫(kù)、海灣)所引起的污染。這套系統(tǒng)以農(nóng)田地表徑流面源污染監(jiān)測(cè)技術(shù)為主,輔以田地下淋溶面源污染監(jiān)測(cè)技術(shù),此外還延伸監(jiān)測(cè)到污染擴(kuò)散區(qū)域,如溝渠、河道等,成功完成了水田、旱田等不同環(huán)境的監(jiān)測(cè)任務(wù)。為掌握了全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染狀況,形成了常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)業(yè)面源污染